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      2022-08-10  星期三
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      王擁軍在省紀委十二屆二次全會上的工作報告

      添加時間:2022-03-28 點擊量:898

      來源:山西省紀委監委網站   

      運用黨的百年奮斗歷史經驗

      全面推進新時代清廉山西建設

      迎接黨的二十大勝利召開

      ——在中國共產黨山西省第十二屆紀律檢查委員會

      第二次全體會議上的工作報告

      2022年1月28日)

      我代表中國共產黨山西省第十二屆紀律檢查委員會常務委員會,向第二次全體會議作工作報告,請予審議。

      這次全會的主要任務是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實十九屆中央紀委六次全會和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會部署要求,總結2021年全省紀檢監察工作,部署2022年任務。省委書記林武同志在第一次全體大會上發表講話,圍繞學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上的重要講話及全會精神,對全面建設清廉山西、引領保障全方位推動高質量發展作出部署。我們要認真學習領會,抓好貫徹落實。

      一、過去一年全省紀檢監察工作在以史為鑒、開創未來中高質量發展

      2021年大事多、要事多。黨中央隆重慶祝中國共產黨成立一百周年,制定黨的第三個歷史決議,帶領全黨全國人民實現第一個百年奮斗目標,開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。省委牢記領袖囑托、扛起時代使命,勝利召開省第十二次黨代會,帶領全省各級黨組織堅定不移落實主體責任,全面從嚴治黨政治引領和政治保障作用充分發揮,反腐敗斗爭壓倒性勝利全面鞏固,政治生態持續向好。在中央紀委國家監委和省委堅強領導下,省紀委增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨史學習教育與紀檢監察工作高質量發展緊密結合,與高素質專業化干部隊伍建設緊密結合,帶領全省紀檢監察機關以史為鑒做好當前工作、解決實際問題,堅定不移推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭,監督保障執行、促進完善發展的實踐不斷深入、成果豐碩,形成了懲惡揚善、糾治并舉的良性循環。

      (一)聚焦“國之大者”強化政治監督,在“十四五”開局起步中彰顯擔當作為。省紀委常委會持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習黨的十九屆五中、六中全會精神,深入學習習近平總書記關于黨的歷史的重要論述和關于黨的自我革命的戰略思想,切實增強全面從嚴治黨的自覺性、堅定性,全面融入社會主義現代化建設大局發揮作用。

      堅持黨中央決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里。聚焦習近平總書記關于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展的重大戰略思想,聚焦習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,聚焦“十四五”重大戰略任務,把握全方位推動高質量發展目標要求,切實糾正貫徹落實中存在的政治偏差。對省管黨委(黨組)進行集中性、全覆蓋政治監督,對省管高校、政法系統、文物保護領域進行專題性政治監督,發現并糾正思想認識偏差、貫徹落實不到位等方面問題2980個。持續開展新冠肺炎疫情防控專項監督,發現并督促整改問題15467個。

      堅決有力貫徹落實習近平總書記重要指示批示。圍繞黨的十八大以來習近平總書記對山西工作的重要指示批示,組織開展落實情況“回頭看”,推動件件落地不反彈、事事見效有成果。圍繞習近平總書記對供銷系統腐敗、糧食購銷領域腐敗、開發區建設腐敗、公共停車管理行業貪腐和涉案遺留工程等問題的重要指示批示,一個專項一個專項進行整治,嚴查腐敗行為,深挖問題根源,促進行業治理。

      以精準、規范問責促進領導干部認真履職用權。針對管黨治黨履責不力、安全生產責任事故和中央環保督察、審計監督反饋意見等情況,積極穩妥做好調查問責工作,嚴肅處理違法建設“大棚房”、以捐贈名義向企業或個人攤派增加財政收入、違法亂占耕地、違法盜采煤炭資源等背后的責任問題。全省黨內問責黨組織111個、領導干部1286人。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,全省立查存在違反政治紀律行為的案件269件、處分429人。

      (二)堅持“三不”一體推進戰略目標不動搖,反腐敗斗爭壓倒性勝利全面鞏固。堅持反腐敗斗爭首先從政治上看,保持力度不減、節奏不變、尺度不松,以狠抓大案要案穩固高壓態勢,以重點突破帶動工作全局,以非常舉措取得非常成效。省紀委監委立案審查調查王俊飚、樊安順、楊述平等55名省管干部違紀違法問題。全省立案31841件、處分29184人,移送審查起訴744人;查處行賄人員175人,留置行賄人員124人,移送行賄人員35人;追回外逃人員2人、贓款6450余萬元;主動向紀檢監察機關投案653人,通過監督辦案直接挽回經濟損失23.9億元。

      堅定不移鏟除重點領域腐敗毒瘤。深挖徹查地方金融系統違紀違法問題,崔聯會、邢亮喜、竟暉、張安順等金融機構構負責人先后被查辦。加大國企領域反腐敗力度,嚴肅查辦太重集團腐敗窩案,查處王創民、張志德等7名集團領導人員,全省立查國企領域案件1759件、處分1980人、移送審查起訴118人。協同開展政法隊伍教育整頓,堅決清除雷黨辰、原維寧、何振科等“害群之馬”,全省立查政法系統案件4624件、處分2368人、移送審查起訴147人。堅決整治醫療領域腐敗問題,嚴肅查處網絡曝光的原同煤總醫院典型問題,全省辦結醫療領域欺詐騙保案件320件、處分162人、移送審查起訴25人。能源資源、工程建設等領域反腐敗斗爭持續向縱深推進。

      持續深化以案促改、以案促治。牽頭組織開展不能腐制度建設,推動制定、修訂《山西省規范行政執法裁量權辦法》等32項制度規定,督促開展醫保資金監管等13項監督機制改革。統籌“查案件、化風險、促改革”,督促地方金融機構堅持黨的領導、加強黨的建設,完善法人治理結構和內控體系,推動清收逾期貸款本息464.03億元、處置風險資產1751.87億元,推動金融改革措施落實落地,解決了許多過去想解決而未能解決的問題。督促太重集團開展內控體系有效性自查,協助省委制定《山西省規范省管企業經營管理工作規定》,明確省管企業領導人員經營管理行為“九個嚴禁”要求,推動國有企業廉潔經營、廉潔管理、廉潔發展。全省發出紀檢監察建議1854份,跟進監督落實,推動整改提高。

      有針對性地開展警示教育。把警示教育納入黨史學習教育和理想信念教育、黨紀國法教育大格局,拓展教育載體,高標準建設山西省黨風廉政教育基地,形成以案警示長效機制。制作省委黨校主體班次警示教育課件,攝制《失重》《金蠹之覆》《迷途知返》等警示教育片,編印嚴重違紀違法領導干部懺悔錄、反思錄,把“不敢”的典型案例轉化為“不想”的教育資源。組織召開全省國有企業領導干部警示教育大會,督促地方金融系統、政法系統、省管企業、中央駐晉企業深入開展警示教育,教育引導黨員干部堅決抵制腐敗、自覺遠離腐敗。

      (三)鍥而不舍落實中央八項規定精神,糾治“四風”頑瘴痼疾持續深化。深刻認識作風問題的頑固性反復性,堅守重要環節、重要節點,一寸不讓、露頭就打,一體推進懲治腐敗和糾治“四風”。

      始終保持糾治形式主義、官僚主義的政治自覺。緊盯黨中央決策部署及省委重大舉措,緊盯惠及人民、服務群眾各項政策措施,緊盯能源保供、環境保護等重點任務,堅決整治貫徹落實打折扣、做選擇、搞變通和“一刀切”、“層層加碼”等問題,深入整治工作過度留痕、檢查考核過多過頻等問題。全省查處形式主義、官僚主義問題842個,批評教育幫助和處理1471人。

      始終保持糾治享樂主義、奢靡之風的恒心韌勁。堅決落實習近平總書記重要批示精神,深入調查“奢華月餅”問題。扎實開展居民小區隱蔽吃喝問題和國有企業制度建設執行情況“回頭看”,深挖細查“年底突擊花錢”“天價茶”“天價煙”等背后的享樂奢靡問題,嚴防狠剎換屆之年可能出現的違規吃喝、送禮等歪風,推動清理規范違規發放工資津貼補貼問題。全省查處享樂主義、奢靡之風問題2152個,批評教育幫助和處理3133人。

      始終保持糾樹并舉、標本兼治的工作力度。強化紀法引領,督促黨員干部和公職人員辦理子女生日、升學等事宜做到“四嚴禁五倡導”。強化警示引導,省紀委監委公開曝光典型問題13批65起,持續釋放越往后越嚴的信號。強化制度規范,從共性問題、突出問題入手,督促相關單位修訂完善制度、加強紀法教育,推動形成習慣、化風成俗。

      (四)全面貫徹中央巡視工作方針,巡視巡察綜合監督作用充分發揮。堅守政治巡視定位,做到以巡促改、以巡促建、以巡促治,十一屆省委實現巡視全覆蓋。

      創新巡視戰術打法。對17個省直部門黨組(黨委)進行常規巡視,對10所未列入常規巡視范圍的省管醫院黨委進行專項巡視,對11個市及省糧食和物資儲備局進行涉糧問題專項巡視,對全省供銷社系統進行上下聯動機動式巡視巡察。巡視發現面上問題3037個,違反“六項紀律”問題3032個,領導干部問題線索1218條。

      強化巡視整改落實。制定統籌督促巡視整改和成果運用工作辦法、巡視整改成效評估辦法,推動巡視巡察整改監督工作科學化、制度化、規范化。對90個被巡視黨組織開展巡視整改專項檢查,重點檢視整改責任落實情況,推動整改事項落地落實。加強巡視成果運用,針對巡視發現醫療領域突出問題,向省委作出專題報告,推動醫院管理體系進一步健全。

      堅持巡視帶動巡察、巡察助力巡視。分兩批對市縣開展巡察指導督導,推動市縣如期完成巡察全覆蓋任務,對村(社區)延伸巡察實現歷史性全覆蓋。分類指導、分批推進省管單位巡察工作,全省已有57個省管單位建立巡察制度,37個省管單位組織開展內部巡察工作,形成了巡視巡察上下聯動、左右協同的工作格局。

      (五)緊緊圍繞監督重點創新方式方法,監督執紀執法的精準性實效性顯著增強。圍繞管住人、管住事、管住權,補短板、強弱項,推動規范行權與監督用權貫通銜接、成效凸顯。

      突出加強對“一把手”和領導班子的監督。協助省委制定監督實施意見和述責述廉評議辦法,梳理明確紀檢監察機關工作措施。省紀委同市委領導班子進行集體談話,對換屆后市委領導班子成員進行廉政談話,認真抓好政治生態分析研判暨政治畫像工作,著力提升監督質效。加強和改進問題線索處置工作,發現苗頭性傾向性問題及時提醒、約談。全省處分存在違紀違法問題的縣處級以上“一把手”274人。

      突出加強換屆監督。堅持教育在先、警示在先、預防在先,廣泛開展“十個嚴禁”換屆紀律宣傳教育,監督推動不折不扣執行。統一換屆提名人選黨風廉政意見審核標準和回復口徑,嚴把政治關、廉潔關。指導、推動村(社區)“兩委”換屆監督工作。建立涉及換屆問題線索聯查聯辦、快查快結、立項督辦和失實檢舉控告澄清工作機制,全省處置違反換屆紀律問題線索1720件,批評教育幫助和處理732人,確保換屆政策落實、風清氣正、圓滿完成。

      突出“四種形態”深化運用。把握政策策略,融合紀法情理,統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾,支持“干”、改進“為”、提升“治”、落實“效”。全省受理檢舉控告63889件次,處置問題線索89682件,運用“四種形態”批評教育幫助和處理94199人次。精準落實“三個區分開來”要求,客觀公正做好澄清正名工作,嚴肅查處誣告陷害行為,分層分級做好受處分干部回訪教育,持續釋放為擔當者擔當、為負責者負責的強烈信號。

      (六)深入整治群眾身邊腐敗和不正之風,推動解決群眾急難愁盼問題見實見效。緊密結合黨史學習教育,圍繞“我為群眾辦實事”實踐活動,健全完善損害群眾利益問題治理機制,扎實開展重點專項工作。

      抓深抓實政策惠民監督保障工作。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,制定12項措施強化過渡期監督,推動“五級書記抓鄉村振興”、“四個不摘”等政策措施穩定落實,穩慎處置拖欠扶貧貸款、扶貧資金被套取等相關輿情,了解核實農村人居環境設施閑置問題,全省查處相關違紀違法問題1449個,批評教育幫助和處理2320人。持續深化漠視侵害群眾利益專項整治工作,牽頭組織17個省直單位完善政策措施、精準有效執行,推動解決教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域46個群眾急難愁盼問題。

      把監督執紀落實在群眾最需要的時候和地方。圍繞秋季防汛救災和災后恢復重建,緊盯受災群眾基本生活保障和基礎設施修復、防汛救災資金撥付使用、復工復產復學、農業生產、災后防疫等情況,加強跟蹤監督、精準監督,推動各項政策措施執行到位,確保受災群眾吃得飽穿得暖、有病能及時就醫、遇到困難有人幫、房屋損毀倒塌的能夠搬入新居。按照省委部署,牽頭組織、督促推動“房屋產權登記確權頒證清零行動”,全省為群眾辦理不動產登記證178.5萬余套,受到群眾高度贊揚。

      在從嚴執紀執法中維護群眾合法權益。常態化推進掃黑除惡“打傘破網”工作,嚴肅查處“沙霸”“礦霸”等黑惡勢力背后的腐敗和“保護傘”問題,全省立查案件755件、處分770人、移送審查起訴76人。高度關注侵害群眾利益突出問題,全省辦結涉紀重復信訪舉報1444件、推動化解矛盾糾紛1351件,積極穩慎推動解決35個矛盾突出村的問題,查處民生領域“微腐敗”案件12019件、批評教育幫助和處理18895人,以扎實作風維護群眾合法權益。

      (七)持續推進紀檢監察體制改革,規范化、法治化、正規化水平不斷提高。一體深化紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構改革,聚焦職能職責,在更高水平、更深層次上實現“三轉”。

      持續強化雙重領導體制。省紀委監委自覺接受中央紀委國家監委和省委的領導,嚴格執行請示報告制度,向中央紀委國家監委書面請示報告26次,向省委書面請示報告23次。進一步加強對市級紀委監委查辦案件的領導,督促各市紀委監委排查“關鍵少數”問題線索1108件,推動市縣兩級對“關鍵少數”立案778人、處分518人、移送審查起訴211人。

      持續深化派駐機構改革。結合黨政機構改革、事業單位改革、國有企業重組和高校優化調整實際,調整有關派駐機構及其綜合監督單位,設置派駐山西銀行紀檢監察組和重組企業監察專員辦公室,統一基礎性工作制度,發揮監督“探頭”作用。省紀委監委派駐派出機構及省管企業、高校紀檢監察機構共處置問題線索3348件,立案1015件,給予組織措施1347人,處分1224人。

      持續提升系統治理能力。深入推進規范化、法治化、正規化建設,加強制度學習培訓和執行情況調研督導,全面建設并推動落實涵蓋領導體制機制、監督執紀執法、機關日常管理、干部行為規范等各方面的制度機制。深入推進“智慧監督”工程建設,中央紀委國家監委信息化監督平臺省級試點工作取得明顯成效,11個市縣紀委監委試點工作扎實推進,以信息化提升專業化。統籌“四項監督”,貫通紀檢監察監督與其他監督,支持民進山西省委會開展內部監督試點,形成信息共享、資源共享、成果共享的監督合力。

      (八)以省市縣鄉紀委換屆為契機,各級紀委監委領導班子和干部隊伍建設呈現新氣象。省紀委常委會帶頭強化理論武裝、學史用史,傳承黨的優良傳統和作風,培育許黨許國、報黨報國的境界情懷。持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展黨史學習教育,全面加強機關和系統黨建工作。樹立鮮明選人用人導向,加大干部交流力度,省紀委監委選派13名優秀年輕干部任市縣紀委班子成員,選派120余名干部多崗位歷練,選拔選調59名干部,對新任市紀委書記及內設各部門、派駐派出機構主要負責人開展集體談話,優化結構、強化管理。持續深化全員培訓,堅持線下集中培訓與線上網絡教學相結合,組織各類培訓班19期,培訓干部5.05萬人次。依法向省人大常委會報告專項工作,發揮特約監察員監督作用,制定加強干部監督工作措施,加大嚴管嚴治力度,深入開展警示教育,自覺檢視、堅決糾治“燈下黑”問題。全省處置紀檢監察干部問題線索1187件,談話函詢696人,給予組織措施387人,處分142人。

      一年來,全省紀檢監察機關牢記初心使命、忠誠履職擔當,從黨的百年奮斗歷程中汲取砥礪奮進的精神力量,在弘揚偉大建黨精神中增強正風反腐的歷史主動,對推動新時代紀檢監察工作高質量發展有了新的認識和體會。必須堅持政治堅定、對黨忠誠,把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任,以黨的創新理論凝神鑄魂,用黨的理想信念“補鈣壯骨”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”;必須堅持把握大局、融入大勢,始終牢記黨是什么、要干什么這個根本問題,胸懷“國之大者”、樹牢服務觀念,自覺把紀檢監察工作融入國家治理體系,緊緊圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用;必須堅持人民至上、不負人民,順應群眾所思所盼,聚焦群眾所急所憂,始終把工作著力點放在促進干部廉潔用權、為民用權上,把工作落腳點放在增強群眾獲得感、幸福感、安全感上,不斷夯實黨在山西的執政根基;必須堅持系統觀念、系統治理,把握“懲、治、防”的辯證關系,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力,辦案、監督、教育、整改、治理一體貫通,大膽探索“不敢”“不能”“不想”貫通融合的有效載體、實踐途徑,更好發揮標本兼治綜合效能;必須堅持實事求是、守正創新,從黨的百年奮斗歷史經驗中深刻認識紀檢監察工作的發展規律,準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的時代特征,不斷推進理念創新、機制創新、工作創新、方法創新,提升監督執紀執法的精準性、科學性、實效性;必須堅持自我革命、勇于斗爭,清醒認識腐敗問題和不正之風的政治本質、政治危害,以永遠在路上的政治自覺深化全面從嚴治黨,不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素,不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,確保黨不變質、不變色、不變味。

      在充分肯定成績的同時,也要清醒看到,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。“四風”問題查而不息、禁而未止,重點領域腐敗問題易發多發,群眾身邊腐敗和作風問題時有發生,腐敗手段隱形變異、翻新升級,腐敗低齡化趨勢凸顯。全省紀檢監察工作和干部隊伍建設也存在一些短板弱項,有的理論學習不深、政治站位不高,對當前腐敗和作風問題新表現新特征把握不準;有的政治監督深入不夠、浮于淺表,日常監督用力不夠、效果欠佳;有的履行主責主業不到位,存在越位、錯位或缺位的傾向;有的法治意識、專業化能力不強,執紀執法貫通能力不足,一體推進“三不”不夠協調;有的嚴管嚴治、自我約束不嚴格,“燈下黑”問題難以禁絕。對此,必須認真研究、切實解決。

      二、以強烈的責任擔當扛起新時代全面建設清廉山西重大任務

      全面建設清廉山西,是省委堅定歷史自信、捍衛“兩個確立”,牢記領袖囑托、踐行“兩個維護”,在省第十二次黨代會上作出的重大部署。全省紀檢監察機關必須深入貫徹黨中央關于全面從嚴治黨的戰略決策,按照省委部署要求,錨定更高目標,確定更優思路,制定更實舉措,為全面建設清廉山西提供保障、貢獻力量。

      (一)從黨的百年奮斗偉大成就和歷史經驗中充分汲取全面建設清廉山西的力量養分。堅持自我革命、從嚴管黨治黨是我們黨百年奮斗的歷史經驗,堅決反對腐敗、建設廉潔政治是我們黨一貫堅持的鮮明立場。全面建設清廉山西是新時代全面從嚴治黨的具體行動。要弘揚偉大建黨精神,增強歷史主動精神,從黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功,不斷深化對以偉大自我革命引領偉大社會革命的規律性認識,進一步增強全面建設清廉山西的高度自覺。要貫通運用黨百年奮斗的歷史經驗,一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,一以貫之督促推動全省自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨戰略方針,全力打造“清廉山西”時代品牌。要發揚徹底的自我革命精神,牢記習近平總書記“政治生態破壞容易修復難”的教誨,準確把握反腐敗斗爭階段性特征和地域性特點,堅持全面從嚴、一嚴到底,不斷開拓全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新境界,推動全面建設清廉山西乘勢而上、再接再厲、久久為功。

      (二)在全方位推動高質量發展壯闊實踐中準確把握全面建設清廉山西的內涵要求。全面建設清廉山西既是全方位推動高質量發展的題中之義,也是全方位推動高質量發展的引領保障。全面建設清廉山西,基礎在“全面”,必須面向全省各級黨組織和廣大黨員干部,覆蓋各領域各部門,推動思想、制度、作風、文化等各種清廉要素相互作用、疊加集成;關鍵在“建設”,必須貫通主體責任、監督責任、協助職責,發揮各級黨組織和廣大黨員干部的主觀能動性,充分激發和調動積極因素,有效化解和防治消極因素;目標在“清廉”,實現政治清明、政府清廉、干部清正、文化清和、社會清朗,為全方位推動高質量發展創造良好的政治生態和發展環境。要深刻理解建設清廉山西就是保護生產力、發展生產力的內在邏輯,咬定目標、善作善成,切實把清廉山西體現在心向總書記、心有黨中央和黨內生活規范、從政環境優良的清明政治導向上,體現在尊崇法治、規范運行、廉潔勤政、務實高效的清廉政府行為上,體現在信念堅定、為民服務、擔當干事、廉潔奉公的清正干部群體上,體現在以清為美、以廉為榮、以貪為恥、以奢為戒的清和文化血脈上,體現在社風清爽、人心平和、正氣充盈、邪氣不生的清朗社會環境上,引領保障全方位推動高質量發展行穩致遠。

      (三)在認真履行紀檢監察機關職責使命中推動形成全面建設清廉山西的工作矩陣。全面建設清廉山西是我省深化全面從嚴治黨、推進治理體系和治理能力現代化的實踐創新。紀檢監察機關必須充分發揮組織作用和系統優勢,彰顯“紀律部隊”的新擔當,體現“忠誠衛士”的新作為。要把全面建設清廉山西作為一項系統工程,堅持以黨的政治建設為統領,強化思想理論武裝,自覺踐行“兩個維護”,做深做實政治監督,嚴肅黨內政治生活,嚴明政治紀律和政治規矩,推動構建管黨治黨責任落實體系;堅持以制度建設為支撐,完善權力配置,促進權力公開,加強權力監督,規范權力運行,推動構建權力運行制約體系;堅持以“關鍵少數”為重點,匡正選人用人風氣,強化對“一把手”和領導班子的監督,提升日常監督質效,推動構建干部管理監督體系;堅持以思想教育為引領,弘揚積極健康的黨內政治文化,樹牢社會主義核心價值觀,挖掘歷史文化、紅色文化,塑造親清政商文化,推動構建清廉文化培育體系;堅持以共建共享為載體,廣泛開展清廉機關、清廉企業、清廉學校、清廉醫院、清廉村居創建活動,讓清廉理念、清廉措施融入社會生活,推動構建清廉單元創建體系,形成“五大體系”貫通協同的工作矩陣,奮力奪取新時代全面從嚴治黨更大戰略性成果。

      三、堅定不移推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展

      2022年將召開黨的第二十次全國代表大會,也是我省貫徹省第十二次黨代會精神、全方位推動高質量發展的關鍵一年,做好紀檢監察工作意義重大、責任重大??傮w要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照十九屆中央紀委六次全會和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會部署要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗,弘揚偉大建黨精神,永葆自我革命精神,堅持全面從嚴治黨戰略方針,堅持穩中求進工作總基調,緊扣全方位推動高質量發展目標要求,持續深化政治監督,持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,全面推進清廉山西建設,加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設,推動紀檢監察工作高質量發展,更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用,迎接黨的二十大勝利召開。

      勇于自我革命是我們黨區別于其他政黨的顯著標志,全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上發表重要講話,為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了前進方向。踏上新的趕考之路,全省紀檢監察機關必須深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想,堅定全面從嚴治黨歷史自信,保持正風肅紀反腐政治定力,在維護黨的集中統一領導、督促落實黨的理論和路線方針政策、捍衛黨的先進性和純潔性上忠誠履職。要充分認識“兩個確立”的決定性意義,始終堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,堅持不懈學用習近平新時代中國特色社會主義思想,在風浪考驗中立得住腳,在風險挑戰前定得住神,在復雜嚴峻斗爭中堅定正確政治方向。要始終牢記反腐敗斗爭永遠在路上,堅決抵制已經嚴到位的情緒,深入研究當前腐敗的方式、特征和表現,以嚴明紀律整飭作風,以零容忍態度懲治腐敗,持續打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。要切實加強黨對反腐敗工作的全面領導,一體統籌主體責任、監督責任、協助職責,一體構建監督體系與治理體系,一體貫通正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、優化治理、促進發展,推動完善管黨治黨制度規范體系。要牢牢把握迎接和開好黨的二十大這條主線,充分發揮紀檢監察職能作用,為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出應有貢獻。

      (一)堅決擁護和捍衛“兩個確立”,精準有力推動政治監督具體化常態化

      堅定不移用黨的創新理論指導引領新的實踐。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,貫通領會、一體落實黨的十九屆六中全會精神,運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法觀察時代、把握時代、引領時代,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固拓展黨史學習教育成果,讓初心使命在內心深處扎根。結合學習宣傳貫徹黨的二十大精神,進一步增強用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性。

      堅定不移以強有力的政治監督踐行“兩個維護”。聚焦習近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央重大決策部署,盯責任、保落實,盯問題、糾偏差,盯隱患、防風險,盯短板、促整改,督促黨員干部真正悟透黨中央大政方針,時時處處向黨中央看齊。聚焦“三新一高”等重大戰略,抓住全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技創新、防范化解重大風險等重點任務加強監督檢查,督促各級各部門貫徹執行黨中央戰略決策,堅決防范和糾正違背新發展理念、不顧地方實際盲目舉債等問題,確保不偏向、不變通、不走樣。聚焦統籌疫情防控和經濟社會發展,持續推動保就業保民生保市場主體工作,切實維護人民群眾生命安全和經濟社會發展良好秩序。聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求,突出對黨忠誠、人民至上根本要求,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,帶動各項紀律嚴起來,推動黨員干部始終以忠誠干凈擔當的實際行動踐行“兩個維護”。聚焦黨的二十大勝利召開和北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦,從講政治高度做好信訪舉報等工作,堅決維護政治團結、社會安定大局。

      堅定不移服務保障全方位推動高質量發展。圍繞習近平總書記視察山西重要講話重要指示和對山西工作重要指示批示的貫徹落實,圍繞省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會決策部署的落地見效,研究探索紀檢監察機關服務保障全方位推動高質量發展具體措施,健全完善推動貫徹落實和督查問責機制,督促各級各部門細化舉措、壓實責任、逐項落實。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,認真落實“三個區分開來”,深化精準問責、規范問責,實事求是容錯糾錯,做到對山西事業負責、為山西干部擔當。持續加強換屆監督,做好黨風廉政意見回復工作,嚴把政治關、廉潔關,確保人大、政府、政協換屆風清氣正、平穩有序。

      (二)保持反對和懲治腐敗的強大力量常在,在“三不”一體推進上取得更多制度性成果和更大治理成效

      始終保持“懲”的力度不減弱。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節,緊盯舉報線索較多、問題反映集中、涉腐可能性大的“關鍵少數”,一個專項一個專項推進,一個領域一個領域整治。堅決查處重大腐敗案件,嚴厲懲治政治問題和經濟問題交織的腐敗行為。嚴肅查處基礎設施建設、公共資源交易等方面的腐敗問題,著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為,斬斷權力與資本勾連紐帶。嚴格財經紀律,嚴肅查處違規違紀行為,促進防范和化解地方政府隱性債務風險。鞏固深化金融、國企、政法、能源等領域反腐敗成果,深挖徹查糧食購銷等領域腐敗問題,深入推進開發區建設腐敗問題專項整治。堅持“聽線索”、“提級辦”雙管齊下,對“關鍵少數”問題線索先行研判處置,典型案件由班子成員領辦直辦。加大打擊行賄力度,探索實施行賄人“黑名單”制度。一體推進追逃追贓和防逃工作,持續開展“天網行動”,不管腐敗分子逃到哪里都要堅決追回來。

      始終強化“治”的措施不放松。堅持邊辦案、邊剖析、邊整改、邊治理,深入剖析體制性、隱蔽性、普遍性問題,深化以案促改、以案促治、以案促建,把辦案成效體現在止損挽損、促進改革、優化治理上。深入推進政法、國企、地方金融等系統領域不能腐制度建設和監督機制改革工作,督促指導市縣跟進配套銜接、增強治理效能。加強對紀檢監察建議執行情況的監督,以監督促整改、以整改促治理。高度關注年輕干部成長,推動完善教育管理監督機制,幫助他們扣好廉潔從政“第一??圩印?。嚴格落實制度執行監督工作規定,壓緊壓實制度執行主體責任、監督責任,強化制度對權力的剛性約束。

      始終構建“防”的體系不懈怠。充分用好山西省黨風廉政教育基地,積極探索廉政教育實現形式,著力打造集理想信念、黨紀國法和案例警示教育于一體的綜合性標志性教育實踐平臺。完善審查調查與警示教育聯動機制,在查辦重大案件中同步挖掘、整理、匯集教育資源,同步在發案單位、及時在相關行業系統開展警示教育。建立警示教育資料庫,做好政策、紀法宣講解讀工作,拓展清廉山西宣傳推廣平臺,創作清廉山西文藝作品,推動警示教育常態長效、入腦入心。加強同組織、宣傳、黨校等部門單位的協同聯動,加強廉潔文化建設,引導黨員干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀,促進黨員干部克己奉公、以儉修身。

      (三)更加注重糾“四風”、樹新風并舉,持續加固中央八項規定精神堤壩

      堅持精準研判、靶向糾治。壓緊壓實各級黨委(黨組)抓作風建設的主體責任,督促其認真做好廉政提醒、自查自糾、問題整改等工作。從黨政機關和“關鍵少數”抓起,從國有企業、金融機構、開發區等薄弱環節抓起,推動各級各部門各單位加強對“四風”問題的分析研判,既嚴肅整治面上的共性問題,又結合實際找出自身的個性問題,有針對性地制定清單、系統糾治。用好黨風政風監督信息綜合平臺,健全完善與審計、公安、稅務等部門的常態化聯動協作機制,把日常監督、明察暗訪與大數據分析結合起來,形成系統集成、協同高效的監督格局。

      堅持露頭就打、反復敲打。堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔、損害營商環境的形式主義、官僚主義,堅決查處不尊重規律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題,堅決查處推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題,同時也要嚴肅追究上級領導干部不管不問的責任。堅決糾治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風,嚴肅查處公務接待“吃公函”、沖抵掩蓋超標準接待費用、變相收送紅包禮金、巧立名目發放津貼補貼、借培訓名義搞公款旅游、項目審批落地中的吃拿卡要等行為,推動省直機關及領導干部帶頭嚴格執行公務接待規定,糾治國企領域大吃大喝、鋪張浪費等問題,清除隱藏在人情往來背后的利益勾兌、團團伙伙。密切關注“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題,對隱形變異問題不斷加壓,對頂風違紀行為嚴肅懲治。

      堅持糾樹并舉、系統治理。統籌推進查處問題、完善制度,對經常發生、反復發生的問題,既從嚴執紀、通報曝光,又深入分析、找準癥結,有針對性地查堵監管漏洞。對于發生嚴重“四風”問題的地方或單位,督促有關黨委(黨組)及時召開專題民主生活會,深刻反思剖析、切實整改提高;發生一般性“四風”問題的,督促其及時開展批評與自我批評,進行警示教育。堅持黨風黨紀一起抓,加強紀律教育、嚴格執行紀律,促進黨員干部自覺遵規守紀、樹立新風,做到廉潔從政、修身齊家。

      (四)堅持把監督貫穿管黨治黨和區域治理全過程各方面,不斷提升監督執紀執法水平

      全面加強改進日常監督。以政治監督引領日常監督,有針對性地開展專項監督、分類監督、跟蹤監督、對賬監督、下沉監督,實現監督常在、形成常態。完善深化運用“四種形態”工作機制,堅持集體研究、集體決策,做到實事求是、精準恰當。堅持權責統一、失責必問,精準規范用好問責利器,對失職失責等問題嚴肅追責問責。深化檢舉舉報平臺應用,發揮平臺對信訪舉報處理工作的支持促進作用,積極主動、精準深入、規范高效做好信訪舉報工作,支持、引導群眾有序參與監督。全面建成貫通省市縣、融合各部門的智慧監督網,運用信息技術推動監督體系融入治理體系。

      突出抓好對“一把手”和領導班子的監督。把政治監督放在首位,重點檢視堅持黨的性質宗旨、踐行“兩個維護”、推動高質量發展、落實全面從嚴治黨責任、貫徹執行民主集中制等情況,推動各級“一把手”和領導班子成員始終成為事業發展的“領頭雁”。切實加強同級監督,及時向同級黨委(黨組)及其班子成員通報有關黨風廉政建設情況,督促黨委(黨組)“一把手”抓好下級“一把手”,督促班子其他成員抓好分管領域管黨治黨工作。全面加強對下監督,繼續開展省紀委同市委領導班子集體談話,及時開展廉政談話,全面推進述責述廉,深化政治生態分析研判和政治畫像,加強對各級“一把手”和領導班子成員的線索排查、紀律審查,不斷增強全面從嚴治黨的威懾力、說服力。

      貫通融合凝聚監督合力。有針對性向同級黨委提出意見建議,加強對同級黨委重要決策部署貫徹落實情況的監督檢查,更好地協助同級黨委抓好管黨治黨工作。認真落實紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接意見,圍繞政治監督、作風建設、審查調查、以案促改等重點任務強化協作配合,推動“四項監督”更加協同高效。發揮審計監督、財會監督、統計監督等各類監督作用,從經濟問題、經濟責任中檢視政治問題、政治責任,使各項監督更加有力有效。

      (五)堅守政治巡視職責定位,完善巡視巡察上下聯動格局

      突出政治導向,高質量謀劃推進十二屆省委巡視工作。深入貫徹中央巡視工作方針,堅持從政治上準確把握和推進巡視工作,聚焦落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示,聚焦貫徹全面從嚴治黨戰略方針,聚焦全方位推動高質量發展,研究制定十二屆省委巡視工作規劃。深化創新巡視組織方式,統籌常規巡視、專項巡視、機動式巡視和巡視“回頭看”,全面鋪開十二屆省委巡視工作,以巡視高質量開局助推清廉山西建設。

      突出實踐導向,完善強化巡視巡察上下聯動監督體系。貫徹落實黨中央《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》,指導市縣黨委有序深入開展巡察工作,推動省直機關、省管企業、省管高校有序開展內部巡察,壓緊壓實巡察工作主體責任,穩步推進對村(社區)延伸巡察全覆蓋。積極探索在重點領域開展省市縣巡視巡察聯動監督,健全完善發現問題、整改落實、成果運用、信息共享的統籌聯動機制,發揮巡視巡察系統優勢和綜合監督作用。持續強化巡視巡察監督與紀檢監察監督、派駐監督統籌銜接,與其他監督協作配合,切實增強左右銜接、橫向協同的治理效能。

      突出結果導向,做深做細巡視巡察“后半篇文章”。始終把巡視巡察整改工作緊緊抓在手上,一體督促落實整改主體責任與監督責任,統籌運用日常監督和專項督促檢查,建立健全巡視巡察長期整改問題督促落實機制,有力確保問題整改過程扎實和結果高質量。建立巡視巡察整改后評估機制,研究制定巡視巡察整改量化評估標準,促進整改提升質效、常態長效,充分發揮巡視巡察標本兼治戰略作用。建立鞏固拓展整改成果制度機制,重點加強對系統性、普遍性、深層次及制度機制性問題的系統施治,切實把巡視巡察成果轉化為推動改革、促進發展的成效。

      (六)順應人民群眾所思所想所憂所盼,系統深入開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治

      聚焦助力鄉村全面振興,精準開展脫貧攻堅過渡期專項監督。緊扣鞏固拓展成果、保障有效銜接、推動鄉村振興的關鍵環節,把“五級書記抓鄉村振興”落實情況納入監督檢查、巡視巡察重要內容,緊盯鄉村“五大振興”推動落實情況,緊盯過渡期內“四個不摘”政策落實和領導體系、幫扶隊伍、發展規劃、考核機制等有效銜接情況,緊盯鄉村振興重點項目推進情況,實施跟進監督、精準監督、全程監督,有效防范化解各類返貧致貧風險,確保高質量完成過渡。密切關注過渡期內的腐敗問題、責任問題、作風問題,嚴肅查處貪污侵吞、吃拿卡要、克扣截留、暗箱操作、權錢交易、優親厚友等問題,督促各級黨組織永葆正能量、正效應。

      聚焦解決群眾急難愁盼問題,持續開展民生領域專項整治。加強對各項惠民富民、促進共同富裕等政策措施落實情況的監督檢查,確保不折不扣執行、保質保量落實。把解決群眾身邊腐敗和作風問題擺在更加突出位置,鞏固擴大“我為群眾辦實事”活動成果,加大涉紀重復訪化解力度,完善群眾點題、及時糾治、推動整改工作機制。持續整治教育醫療、養老社保、拆遷安置、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等民生領域突出問題,注重挖掘“表現在基層、根子在上面”的問題,督促有關部門下題上答、源頭整改。堅持同反腐“拍蠅”緊密結合,健全掃黑除惡“打傘破網”常態化工作機制,維護公平正義。

      聚焦提升基層群眾滿意度,系統開展基層監督效能專項治理。推動監督下沉落地,開展基層信訪舉報和問題線索專項排查行動,對反映基層腐敗和作風問題的信訪舉報要接訴即辦,對民怨集中、影響惡劣的問題線索要重點督辦,對因工作不力導致信訪舉報仍然易發頻發的、有案不立不查的要嚴肅問責。整合基層監督力量,健全完善縣、鄉聯動監督機制,統籌基層紀檢、巡察力量,用好鄉鎮(街道)紀檢監察協作聯動機制,推動村級黨組織紀檢委員、村(居)務監督委員會主任、村級紀檢監察聯絡員“三員合一”、工作銜接,以監督促進基層治理、密切黨群干群關系。加強基層監督治理,對重點村(社區)開展“黨建引領一批、督辦化解一批、以案促改一批”工作,強化村級集體“三資”管理提級監督,整治惠民惠農“一卡通”使用管理突出問題,提升鄉村治理能力和水平。

      (七)持續深化紀檢監察體制改革,進一步增強系統集成、協同高效的治理效能

      著力推進“兩個責任”落實系統化、集成化、協同化。積極探索主體責任和監督責任在統籌謀劃、部署落實、監督檢查等方面的協調推進機制,推動“兩個責任”系統集成、一體落實。督促各級黨委(黨組)扎實履行主體責任,依紀依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力,做實做強全面監督,加強對各類監督的領導指導和統籌協調。堅持黨統一領導、全面覆蓋、權威高效,完善政治監督與日常監督融合機制,拓展各類監督貫通協同有效路徑,讓審計、財政、統計等部門的專業力量深度參與黨委(黨組)巡視巡察和紀委監委的監督檢查、審查調查,支持民主黨派做好內部監督工作,擴大監督治理的集成優勢和綜合效能。

      著力推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。嚴格落實向同級黨委和上級紀委監委請示報告制度,嚴格落實監督檢查、審查調查以上級紀委監委領導為主要求,健全處置問題線索、采取審查調查措施、查辦重點案件請示報告和審批備案工作規范,完善日常監督、查辦案件、專項工作等重要事項督導工作制度,進一步加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐(派出)機構的領導。完善“室組”聯動監督和“室組地”聯合辦案機制,加強對駐在部門機關紀委履職情況的監督指導,推進機關紀委規范化建設。加強企業、高校紀檢監察工作,探索開展向省管企業派駐紀檢監察組改革試點,進一步增強監督全覆蓋有效性。

      著力推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化。認真學習貫徹落實監察官法、監察法實施條例等法規制度,緊跟中央紀委國家監委法規制度建設部署,加強宣傳解讀,完善配套制度,不斷健全符合紀檢監察工作規律的組織制度、運作方式和審批程序。按照中央紀委國家監委統一部署,穩妥有序開展監察官等級確定工作。系統梳理、總結提升紀檢監察制度建設成果,強化制度執行、實踐運用,切實把制度優勢轉化為治理效能。依法依規、穩妥有序推進各市監委向同級人大常委會報告專項工作。加強分級分類指導,穩步延伸推進基層紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設。

      (八)落實政治過硬、本領高強要求,鍛造剛正不阿、秉公執紀、謹慎用權的紀檢監察鐵軍

      錘煉過硬的思想作風,爭做對黨忠誠的表率。持續加強省紀委常委會自身建設,帶頭深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想,建立黨史學習教育常態長效制度機制,以理論上的清醒保證政治上的堅定。認真貫徹執行《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》,聚焦職能職責,全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化。以黨的政治建設為統領,全面加強機關和系統黨建工作,嚴格落實黨建工作責任制,充分發揮思想政治引領和組織紀律保障作用。堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結,不斷提高工作質量。

      錘煉過硬的能力素質,爭做擔當作為的示范。堅持黨管干部原則和好干部標準,完善考核評價、選拔任用工作機制,加大年輕干部培養選拔、干部輪崗交流、監督執紀執法人才引進力度,加強對基層干部隊伍建設的指導和支持。深化全員培訓和實踐鍛煉,對新任紀委書記、新進紀檢監察干部加強黨章黨規、紀檢監察史、監督執紀執法實務培訓,進一步深刻理解、自覺踐行紀檢監察工作高質量發展的理念、要求。嚴格落實辦案安全制度,堅決守住安全底線。關心關愛紀檢監察干部,支持保障干部擔當盡責,做好全國全省紀檢監察系統先進集體和個人評選表彰工作,激勵干部當好黨和人民的忠誠衛士。

      錘煉過硬的廉潔操守,爭做遵紀守法的標桿。把“三不”一體的理念貫穿自身建設,深化運用紀檢監察干部監督工作創新機制,主動接受黨內和社會各方面的監督,以更高標準、更嚴紀律要求自己。健全紀檢監察權運行內控機制,堅持組織授權、堅守組織原則,深入查找全鏈條各崗位風險點,嚴格權力、責任、手段、措施的界限規定。加大自我凈化力度,堅決同自身隊伍中政治動搖、放棄原則、作風不正、廉潔失守的人和事作斗爭,嚴肅查處以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等問題,從嚴糾治執紀違紀、執法違法、失職失責等行為。以典型案件為鏡鑒,深化警示教育、加強自我改造,牢固樹立干部隊伍清廉形象。

      全面建設清廉山西,紀檢監察工作重任在肩、使命如磐。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決響應黨中央號召,大力弘揚偉大建黨精神和自我革命精神,自信自強、守正創新,忠誠履職、勇毅前行,以更加昂揚的精神狀態把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進,以全面推進清廉山西建設的實際行動迎接黨的二十大勝利召開!



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